Latar Belakang

Semasa Zaman Pertengahan Akhir dan zaman Renaissance, kuasa raja dihadkan oleh håndfæstning, sebuah piagam pertabalan yang perlu ditandatangani oleh setiap raja sebelum diterima oleh golongan bangsawan.^[5] Tradisi ini ditinggalkan pada tahun 1665 apabila Raja Frederick III dari Denmark berjaya menetapkan monarki mutlak turun-temurun melalui Lex Regia (Kongeloven). Ini merupakan satu-satunya perlembagaan absolutis formal di Eropah.^[6] Di bawah Lex Regia, kuasa mutlak diwarisi selama hampir 200 tahun.^[7]

Pada awal abad ke-19, terdapat gerakan demokrasi yang semakin berkembang di Denmark. Raja Frederick VI dari Denmark hanya memberikan sedikit kelonggaran, seperti pembentukan Majlis Estet Perundingan (Denmark: Rådgivende Stænderforsamlingercode: da is deprecated ) pada tahun 1834. Walau bagaimanapun, majelis ini hanya membantu gerakan politik, di mana Liberal Nasional dan Persatuan Sahabat Petani menjadi perintisnya.^[8] Apabila Christian VIII menjadi raja pada tahun 1839, baginda meneruskan garis politik yang sama dengan hanya memberikan konsesi demokrasi kecil sambil mengekalkan monarki mutlak.^[9]

Pada masa ini, Denmark berada dalam Kesatuan peribadi antara kerajaan Denmark dan wilayah adipati Schleswig, Holstein, dan Lauenburg yang dipanggil "Negara Kesatuan" (Denmark: Helstaten). Walau bagaimanapun, masalah Schleswig-Holstein menimbulkan ketegangan. Di bawah slogan "Denmark hingga ke Eider", golongan Liberal Nasional berkampanye supaya Schleswig menjadi bahagian integral Denmark, sambil memisahkan Holstein dan Lauenburg. Holstein dan Lauenburg pada masa itu adalah sebahagian daripada Konfederasi Jerman, manakala Schleswig tidak. Di pihak lain, nasionalis Jerman di Schleswig mahu Schleswig dan Holstein kekal bersama dan menyertai Konfederasi Jerman.^[10] Sebelum kemangkatannya pada Januari 1848, Christian VIII menasihati pewarisnya, Frederick VII, untuk merangka perlembagaan yang merangkumi seluruh wilayah tersebut.^[9]

Pada Mac 1848, susulan serangkaian revolusi di Eropah, tekanan politik daripada golongan Liberal Nasional semakin memuncak. Frederick VII menggantikan kerajaan sedia ada dengan "Kabinet Mac", di mana tokoh Liberal Nasional seperti Orla Lehmann berkhidmat. Ultimatum daripada Schleswig-Holstein ditolak, dan Perang Schleswig Pertama bermula.^[10]

Perangkaan dan penandatanganan perlembagaan pertama (1849)

[[Fail:Grundlovgivende rigsforsamling - Constantin Hansen.jpg|thumb|Majlis Perlembagaan Kebangsaan (lukisan oleh Constantin Hansen 1860–64).]] thumb|Undang-Undang Perlembagaan 1849 yang dipamerkan pada tahun 2018.

D.G. Monrad merangka draf pertama Perlembagaan, yang kemudiannya disunting oleh Lehmann. Sumber inspirasi termasuk Perlembagaan Norway 1814 dan Perlembagaan Belgium.^[11] draf tersebut dibentangkan di hadapan Majlis Perlembagaan Kerajaan (Den Grundlovgivende Rigsforsamlingcode: da is deprecated ).

Pada 25 Mei 1849, Majlis meluluskan perlembagaan baharu, dan pada 5 Jun 1849 ia ditandatangani oleh Frederick VII. Atas sebab ini, ia juga dikenali sebagai "Perlembagaan Jun".^[12] Hari ini, 5 Jun dikenali sebagai Hari Perlembagaan.

Perlembagaan baharu ini menubuhkan Rigsdag, sebuah parlimen bikameral yang terdiri daripada Landsting (dewan pertuanan) dan Folketing (dewan rakyat). Ia memberikan hak mengundi kepada kira-kira 15% penduduk Denmark. Disebabkan Perang Schleswig Pertama, penguatkuasaan perlembagaan di Schleswig telah ditangguhkan sehingga tamat perang.^[12]

Perlembagaan selari untuk Negara Kesatuan (1855–1866)

Selepas kemenangan Denmark pada tahun 1852, Protokol London mengesahkan integriti wilayah Negara Kesatuan. Memandangkan Perlembagaan Jun tidak dikuatkuasakan di Schleswig, "Perlembagaan untuk Negara Kesatuan" (Helstatsforfatning) telah dibentuk pada tahun 1855 untuk urusan bersama Denmark, Schleswig, dan Holstein. Pada masa yang sama, penggunaan Perlembagaan Jun dihadkan kepada wilayah Denmark sahaja.^[13] Pada tahun 1863, ia digantikan oleh "Perlembagaan November", tetapi kekalahan Denmark dalam Perang Schleswig Kedua membatalkan perlembagaan selari ini.

Perlembagaan yang Disemak Semula (1866)

[[Fail:Danish Constitions in Folketinget 20090520.jpg|right|thumb|250px|Naskah Perlembagaan Denmark yang terletak di dalam gedung Folketinget.]] Kekalahan pada tahun 1864 membawa kepada pengetatan peraturan pemilihan Dewan Pertuanan. Golongan konservatif Højre mendominasi kerajaan di bawah pimpinan Jacob Brønnum Scavenius Estrup dengan sokongan Raja Christian IX dari Denmark. Tempoh ini dipanggil provisorietid (tempoh sementara) kerana kerajaan memerintah dengan undang-undang darurat. Konflik ini berakhir pada tahun 1901 dengan systemskifte (pertukaran sistem), di mana monarki akhirnya menerima parlimen-tarisme sebagai prinsip utama politik Denmark.

Hak undi sejagat (1915)

Pada tahun 1915, pengetatan dari tahun 1866 telah diterbalikkan, dan wanita diberikan hak untuk mengundi. Syarat baharu untuk meminda perlembagaan diperkenalkan: ia mesti diluluskan oleh dua parlimen berturut-turut dan melalui referendum dengan sokongan sekurang-kurangnya 45% daripada jumlah pengundi.

Penyatuan semula dengan Schleswig (1920)

Pada tahun 1920, referendum baharu diadakan untuk meminda perlembagaan bagi membolehkan penyatuan semula sebahagian wilayah Schleswig (kini dikenali sebagai Jutlandia Selatan) kembali ke Denmark selepas kekalahan Jerman dalam Perang Dunia Pertama.

Perlembagaan Semasa (1953)

Pada tahun 1953, perlembagaan keempat menghapuskan Dewan Pertuanan (Landsting), menjadikan Denmark sebuah parlimen unikameral. Ia juga membolehkan wanita mewarisi takhta (sebelum diubah kepada kesetaraan penuh pada referendum 2009). Akhirnya, syarat jumlah undi referendum untuk meminda perlembagaan dikurangkan kepada 40% daripada jumlah pengundi.

Monarki

Penguasa monarki Denmark,^[c] sebagai kepala negara, memegang kekuasaan de jure yang besar, namun secara de facto hanya berfungsi sebagai simbol yang tidak mencampuri urusan politik.^[16] Penguasa monarki secara formal memegang kekuasaan eksekutif dan, bersama-sama dengan Folketing, memegang kekuasaan legislatif, karena setiap undang-undang baru memerlukan persetujuan kerajaan. Berdasarkan pasal 12, 13, dan 14, kekuasaan yang diberikan kepada monarki hanya dapat dijalankan melalui para menteri, yang bertanggung jawab atas semua tindakan, sehingga membebaskan monarki dari tanggung jawab politik atau hukum apa pun.^[17] Pasal 19(2), yang melarang monarki untuk berperang kecuali untuk tujuan pertahanan atau jika diizinkan oleh Folketing, umumnya ditafsirkan merujuk pada kendali tertinggi monarki sebagai panglima tertinggi atas Pertahanan Denmark (angkatan bersenjata). Penguasa monarki mengangkat menteri berdasarkan saran dari Perdana Menteri. Perdana Menteri sendiri diangkat berdasarkan saran dari para pemimpin partai politik di Folketing, sebuah proses yang dikenal sebagai Rapat Raja (Denmark: Kongerundecode: da is deprecated ). Penguasa monarki dan Kabinet menghadiri pertemuan rutin di Dewan Negara, di mana persetujuan kerajaan diberikan.

Konstitusi mewajibkan penguasa monarki untuk menjadi anggota Gereja Lutheran Evangelis, meskipun tidak harus anggota Gereja Denmark.

Pemerintah

Pemerintah memegang kekuasaan eksekutif dan bertanggung jawab untuk melaksanakan undang-undang yang ditetapkan Folketing. Pemerintah tidak harus melewati pemungutan suara kepercayaan sebelum menjabat, namun menteri mana pun dapat menjadi subjek mosi tidak percaya. Jika mosi tidak percaya berhasil diloloskan terhadap Perdana Menteri, pemerintah harus mengundurkan diri atau mengadakan pemilu sela.

Folketing

Folketing adalah cabang legislatif Denmark yang berlokasi di Christiansborg. Lembaga ini terdiri dari 179 anggota, di mana 2 anggota dipilih dari Greenland dan 2 dari Kepulauan Faroe. Pemilihan umum biasanya diadakan setiap 4 tahun sekali, namun Perdana Menteri sewaktu-waktu dapat memanggil pemilu sela. Seluruh warga negara Denmark di atas usia 18 tahun yang tinggal menetap di Denmark berhak memilih, kecuali mereka yang berada di bawah perwalian hukum. Sistem pemilihan ditandai sebagai sistem perwakilan proporsional daftar partai, dengan ambang batas parlemen sebesar 2%. Hasilnya, Denmark memiliki sistem parlementer multipartai di mana tidak ada satu partai pun yang memiliki mayoritas mutlak.

Sidang dimulai setiap tahun pada hari Selasa pertama di bulan Oktober. Folketing memilih seorang Ketua yang bertanggung jawab untuk mengadakan pertemuan. Anggota Folketing bertanggung jawab untuk meminta pertanggungjawaban pemerintah dengan mengajukan pertanyaan kepada menteri atau memanggil mereka dalam dengar pendapat penjelasan. Selain itu, Folketing memilih sejumlah Auditor Negara (Denmark: Statsrevisorercode: da is deprecated ) yang bertugas memeriksa keuangan publik, serta menunjuk seorang ombudsman untuk menyelidiki kesalahan otoritas administratif publik.

Pengadilan

Pengadilan Denmark bersifat independen dari dua cabang lainnya. Konstitusi tidak mengatur bagaimana pengadilan harus diorganisir; hal ini diatur melalui undang-undang. Sistem pengadilan normal terdiri dari 24 Pengadilan Distrik, Pengadilan Tinggi, dan Mahkamah Agung. Selain itu, terdapat pengadilan khusus yaitu Mahkamah Pemakzulan yang dapat menuntut menteri atas tindakan resmi mereka.

Sistem pengadilan mampu melakukan uji materi terhadap undang-undang untuk memeriksa konstitusionalitasnya. Mahkamah Agung cenderung enggan untuk menyatakan undang-undang tidak konstitusional; satu-satunya momen hal itu terjadi adalah pada tahun 1999 dalam kasus undang-undang Tvind yang dianggap melanggar prinsip pemisahan kekuasaan.

Gereja Denmark

Gereja Lutheran Evangelis Denmark adalah gereja negara dan ditetapkan oleh Konstitusi. Penguasa monarki memiliki sejumlah tugas di dalam Gereja Denmark dan dianggap sebagai kepala seremonialnya.

Auditor Negara

Auditor negara bertanggung jawab untuk memeriksa akun publik. Mereka didukung oleh lembaga Rigsrevisionen.

Ombudsman Parlementer

Ombudsman Parlementer adalah lembaga independen di bawah Folketing yang bertugas menyelidiki dan memeriksa otoritas publik.^[18] Terinspirasi dari model Swedia, lembaga ini dibentuk pada tahun 1955. Ombudsman menangani 4.000-5.000 keluhan setiap tahun dari masyarakat dan memiliki divisi pemantauan yang memeriksa penjara, lembaga psikiatri, dan panti sosial. Meskipun ombudsman tidak dapat memaksa tindakan dari administrasi, kritik dan rekomendasinya membawa pengaruh besar dan biasanya diikuti oleh pihak administrasi.

Kebebasan pribadi

Konstitusi menjamin kebebasan pribadi. Tidak ada warga negara yang dapat ditahan berdasarkan ras, agama, atau pandangan politik mereka, dan penahanan hanya dapat dilakukan jika ditetapkan oleh undang-undang. Orang yang ditangkap harus dihadapkan ke depan hakim dalam waktu 24 jam, yang dikenal dalam bahasa Denmark sebagai grundlovsforhør (lit. interogasi konstitusional), yang memutuskan apakah penahanan sementara harus dilanjutkan, dan keputusan ini selalu dapat diajukan banding. Aturan khusus dapat berlaku di Greenland. Penahanan di luar sistem pidana atau sistem imigrasi, misalnya karena penyakit mental, dapat diajukan ke pengadilan.^[15]

Hak atas properti

Konstitusi menjamin hak atas kekayaan. Surat perintah penggeledahan diperlukan untuk memasuki properti pribadi, menyita barang, atau melanggar kerahasiaan surat-menyurat, meskipun pengecualian umum dapat dibuat oleh undang-undang. Ekspropriasi harus demi kepentingan umum, dengan kompensasi penuh, dan sebagaimana diizinkan oleh undang-undang. RUU mengenai ekspropriasi dapat ditunda oleh 1/3 anggota Folketing sampai disahkan kembali setelah pemilihan umum. Semua ekspropriasi dapat diajukan ke pengadilan.^[15]

Kebebasan berbicara dan kebebasan pers

Denmark memiliki kebebasan berbicara dan kebebasan pers, namun beberapa hal, seperti libel atau melanggar kerahasiaan, tetap dapat diajukan ke hadapan hakim. Sensor dilarang. Pasal 77: "Setiap orang berhak dalam bentuk cetak, tulisan, dan lisan untuk menerbitkan pemikirannya, namun dengan tanggung jawab di hadapan pengadilan. Sensor dan tindakan preventif lainnya tidak akan pernah lagi diperkenalkan."^[15]

Terdapat kesepakatan luas dalam teori hukum Denmark bahwa Pasal 77 melindungi apa yang disebut "kebebasan berbicara formal" (formel ytringsfrihed), yang berarti seseorang tidak dapat diwajibkan untuk menyerahkan pidatonya untuk ditinjau oleh otoritas sebelum diterbitkan. Namun, terdapat ketidaksepakatan mengenai apakah Pasal 77 mencakup "kebebasan berbicara material" (materiel ytringsfrihed), yaitu hak untuk tidak dihukum karena apa yang diucapkan. Frasa "dengan tanggung jawab di hadapan pengadilan" memberikan hak kepada legislatif untuk membatasi ucapan dalam batas tertentu, meskipun beberapa keputusan pengadilan menyiratkan adanya perlindungan material terhadap kebebasan berbicara.^[19]

Kebebasan berserikat

Semua warga negara memiliki kebebasan berserikat, tetapi perkumpulan yang menggunakan kekerasan atau cara ilegal lainnya dapat dilarang sementara oleh pemerintah, sementara pembubarannya harus diuji di pengadilan. Pembubaran asosiasi politik selalu dapat diajukan banding ke Mahkamah Agung.^[15]

Pada tahun 1941, selama pendudukan Nazi Jerman, Rigsdag melarang Partai Komunis Denmark melalui undang-undang komunis. Mahkamah Agung menyatakan undang-undang tersebut konstitusional, meskipun keputusan ini dikritik. Selain undang-undang komunis, hanya ada dua kesempatan di mana sebuah perkumpulan dibubarkan secara paksa: Organisasi Pekerja Internasional pada tahun 1874 karena bersifat revolusioner, dan organisasi Nekkab pada tahun 1924 (tempat pertemuan bagi homoseksual). Pada tahun 2020, geng Loyal to Familia dibubarkan oleh Pengadilan Kota Kopenhagen, yang merupakan kasus pembubaran pertama terhadap geng kriminal.

Kebebasan berkumpul

Warga negara memiliki kebebasan berkumpul selama tidak bersenjata, meskipun bahaya terhadap ketertiban umum dapat menyebabkan pertemuan di tempat terbuka dilarang. Dalam kasus kerusuhan, polisi dapat membubarkan pertemuan secara paksa setelah meminta kerumunan untuk membubarkan diri "atas nama Raja dan undang-undang" sebanyak tiga kali.^[15]

Kebebasan beragama

Pasal 4 menetapkan bahwa Gereja Lutheran Evangelis adalah "gereja rakyat" (folkekirken), dan karena itu didukung oleh negara. Kebebasan beragama diberikan dalam pasal 67, dan diskriminasi resmi berdasarkan keyakinan dilarang dalam pasal 70.^[15]

Hak lainnya

Semua anak berhak atas pendidikan publik gratis; home schooling dan sekolah swasta diizinkan. Sistem politik harus berupaya memastikan bahwa semua orang yang mampu bekerja dapat menemukan pekerjaan. Mereka yang tidak mampu menghidupi diri sendiri berhak atas dukungan publik. Akses ke profesi hanya boleh diatur demi kepentingan publik.^[15]

Kedaulatan nasional

Pasal 20 dari konstitusi saat ini menetapkan bahwa pendelegasian bagian tertentu dari kedaulatan nasional kepada otoritas internasional memerlukan salah satu dari: mayoritas luar biasa 5/6 di Parlemen, atau mayoritas biasa di Parlemen yang diperkuat dengan persetujuan pemilih melalui referendum. Pasal ini telah diperdebatkan secara sengit sehubungan dengan keanggotaan Denmark di Uni Eropa (UE), karena para kritikus menganggap pemerintah yang silih berganti telah melanggar Konstitusi dengan menyerahkan terlalu banyak kekuasaan.

Pada tahun 1996, Perdana Menteri Poul Nyrup Rasmussen digugat oleh 12 orang Euroskeptis karena melanggar pasal ini. Mahkamah Agung membebaskan Rasmussen, tetapi menegaskan kembali bahwa ada batasan mengenai seberapa banyak kedaulatan yang dapat diserahkan sebelum hal tersebut menjadi tidak konstitusional. Pada tahun 2011, Perdana Menteri Lars Løkke Rasmussen menghadapi tantangan serupa ketika digugat oleh 28 warga negara karena mengadopsi Perjanjian Lisboa tanpa referendum.^[20] Kasus tersebut kemudian ditolak.

Pasal 20 digunakan pada tahun 1972 ketika Denmark, setelah melalui referendum, bergabung dengan Komunitas Ekonomi Eropa (sekarang Uni Eropa). Baru-baru ini, pada tahun 2015, sebuah referendum diadakan (meskipun tidak berhasil) mengenai salah satu kebijakan pengecualian (opt-out) di UE.

Greenland dan Kepulauan Faroe

Karena pasal satu konstitusi menyatakan bahwa undang-undang ini "berlaku untuk seluruh bagian Kerajaan Denmark", maka konstitusi ini juga berlaku di Kepulauan Faroe dan Greenland. Kepulauan Faroe dan Greenland masing-masing memilih dua anggota untuk Folketinget (Parlemen); sedangkan 175 anggota sisanya dipilih di Denmark daratan.^[15]

Melalui undang-undang, Folketing telah memberikan otonomi yang luas kepada Kepulauan Faroe dan Greenland; Kepulauan Faroe diberikan status "home rule" pada tahun 1948, dan Greenland pada tahun 1979. Status Greenland digantikan menjadi "self rule" pada tahun 2009.^[21] Terdapat perdebatan hukum yang sedang berlangsung mengenai bobot konstitusional dari pengaturan ini. Secara umum, ada dua pandangan yang bertentangan: (a) undang-undang tersebut merupakan pendelegasian kekuasaan dari Folketing dan dapat dicabut secara sepihak olehnya, dan (b) undang-undang tersebut memiliki status khusus sehingga perubahannya memerlukan persetujuan dari Løgting Faroe atau Inatsisartut Greenland.^[22]

Pemisahan kekuasaan

Denmark menerapkan pemisahan kekuasaan ke dalam tiga cabang klasik: legislatif, yang dipegang oleh Folketing; eksekutif oleh pemerintah; dan yudikatif oleh pengadilan. Pemisahan ini bertujuan untuk mencegah penyalahgunaan kekuasaan. Folketing menetapkan undang-undang, pemerintah melaksanakannya, dan pengadilan memberikan putusan dalam perselisihan.^[1]

Konstitusi Denmark sangat dipengaruhi oleh filsuf Prancis Montesquieu. Namun, pembagian antara kekuasaan legislatif dan eksekutif di Denmark tidak setegas di Amerika Serikat karena sistem parlementernya.

Pada tahun 1999, Mahkamah Agung memutuskan bahwa undang-undang Tvind tidak konstitusional karena melanggar prinsip pemisahan kekuasaan dengan mencoba menyelesaikan sengketa konkret antara sekolah Tvind dan pemerintah. Keputusan tersebut adalah satu-satunya momen di mana pengadilan menyatakan suatu undang-undang tidak konstitusional.^[23]

Kekuasaan parlementer

Dalam beberapa pasal, Undang-Undang Konstitusi menetapkan wewenang dan tugas Parlemen Denmark. Pasal 15 mengatur prinsip parlementer yang menyatakan bahwa "seorang Menteri tidak boleh tetap menjabat setelah Parlemen memberikan mosi tidak percaya kepadanya".^[3] Hal ini menunjukkan bahwa Menteri bertanggung jawab kepada Parlemen. Kabinet menjalankan kekuasaan eksekutif melalui para Menterinya, namun tidak dapat tetap menjabat jika mayoritas Folketing menentangnya. Fitur penting lainnya adalah anggota Folketing dipilih untuk periode empat tahun, tetapi "Raja sewaktu-waktu dapat mengeluarkan perintah untuk pemilihan baru".^[1]