Majelis Antar-Parlemen ASEAN (bahasa Inggris:ASEAN Inter-Parliamentary Assemblycode: en is deprecated , disingkat AIPA) adalah sebuah badan parlemen regional yang bertindak sebagai titik utama komunikasi dan berbagi informasi antarnegara anggota. Tujuan utamanya adalah untuk memberikan informasi kepada warga Asia Tenggara mengenai kebijakan yang bertujuan membentuk komunitas ASEAN pada tahun 2025 serta untuk membina pemahaman dan kolaborasi timbal balik di antara parlemen-parlemen tersebut.[2]
Berbeda dengan Parlemen Eropa, AIPA merupakan bentuk konferensi parlemen transnasional dengan kekuasaan konstitusional yang lemah, hanya memegang kekuasaan penasihat dan tidak memiliki kekuasaan legislatif maupun pengawasan terhadap ASEAN itu sendiri dan para anggotanya. Setiap tahun, negara-negara ASEAN bergiliran memegang jabatan Presidensi Majelis dan memikul tanggung jawab untuk menyelenggarakan sidang pleno parlemen anggota dalam Sidang Umum Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (Sidang Umum AIPA).[3]
Sejarah
Pendirian
Lini masa logo AIPA
Pada tahun 1977, satu dekade setelah berdirinya Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN), kebutuhan untuk memperkuat solidaritas regional menjadi semakin nyata. Para legislator menyadari bahwa pertumbuhan ASEAN sangat terkait dengan kerja sama antara parlemen negara-negara anggotanya, yang mewakili kehendak dan aspirasi rakyat. Kesadaran ini memicu seruan untuk kolaborasi antar-parlemen yang lebih erat guna mencari sumber motivasi baru bagi kerja sama regional.[4] Oleh karena itu, pembentukan organisasi ini diprakarsai oleh Indonesia, dengan dukungan dari anggota lain dari lima pendiri ASEAN.[5] Para ketua delegasi parlemen dari Indonesia, Malaysia, Filipina, Singapura, dan Thailand—yang menghadiri Konferensi Antar-Parlemen ASEAN ke-3 di Manila—awalnya membentuk Organisasi Antar-Parlemen ASEAN (AIPO) pada tanggal 2 September 1977,[2] yang dikelompokkan dengan, namun secara formal berasosiasi dengan ASEAN.[6] AIPO didirikan untuk mempromosikan kerja sama antar parlemen anggota guna mencapai tujuan dan aspirasi ASEAN.
Bertemu untuk pertama kalinya pada tahun 1978 di Singapura,[6] AIPA saat ini memiliki lebih dari 300 anggota parlemen dan legislator yang mencakup kesepuluh anggota ASEAN, yaitu badan legislatif dari Brunei, Kamboja, Indonesia, Laos, Malaysia, Myanmar, Filipina, Singapura, Thailand, dan Vietnam. Brunei dan Myanmar, yang sebelumnya tidak memiliki lembaga legislatif, berpartisipasi sebagai pengamat khusus di AIPO.[5] Kemudian, pada tahun 1993, Brunei menjadi pengamat tetap. Selanjutnya, Vietnam bergabung pada tahun 1995, Laos pada tahun 1997, Kamboja pada tahun 1999, Brunei pada tahun 2009, dan Myanmar bergabung pada tahun 2011. Pada tahun 2009, dalam Sidang Umum AIPA ke-30 di Pattaya, Thailand, sebuah resolusi dipertimbangkan dan diadopsi untuk mengakui Dewan Legislatif Brunei sebagai anggota resmi AIPA. Myanmar berpartisipasi dalam kegiatan AIPO sebagai pengamat khusus sejak 1997 dan menjadi anggota penuh AIPA pada Sidang Umum AIPA ke-32 di Kamboja pada September 2011 setelah negara tersebut mengundangkan konstitusi baru dan menyelenggarakan pemilihan umum parlemen. Sejak 1979, organisasi ini telah mengadakan pertemuan bilateral semi-reguler dengan Parlemen Eropa.[6]
Reformasi
Pada tanggal 14 September 2006, dalam Sidang Umum ke-27 Organisasi Antar-Parlemen ASEAN (AIPO) di Cebu, Filipina, kesepuluh negara anggota sepakat untuk mengubah nama organisasi tersebut menjadi Majelis Antar-Parlemen Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (AIPA).[2] Pengadopsian Piagam AIPA pada 17 April 2007, menggantikan Piagam AIPO sebelumnya, menandai selesainya transisi tersebut. Saat itu, Ketua DPR RI, Agung Laksono, menyatakan bahwa transisi dari AIPO ke AIPA bukan sekadar perubahan kata-kata, melainkan memiliki makna yang mendalam, mengekspresikan aspirasi masyarakat ASEAN agar organisasi parlemen blok tersebut beroperasi lebih efektif, menuju model kerja sama antar-parlemen yang efektif dan kerja sama yang lebih erat antara parlemen ASEAN.[6]
Kekuasaan dan fungsi
Bendera AIPA
Majelis Antar-Parlemen ASEAN (AIPA) adalah bentuk konferensi parlemen transnasional dengan status hukum yang minimal. Terkait urusan internal parlemen negara-negara anggota ASEAN, dewan ini hanya memiliki hak penasihat dan tidak memiliki kekuasaan legislatif maupun pengawasan. Seiring dengan perubahan nama organisasi pada tahun 2006, AIPA juga mereformasi struktur organisasinya seperti: Presiden, Komite Eksekutif, Komite Tetap, serta penguatan peran Sekretaris Jenderal AIPA.[7]
Sidang Umum Majelis Antar-Parlemen ASEAN
Sidang Umum Majelis Antar-Parlemen ASEAN (AIPA) adalah badan tertinggi AIPA, badan pembuat kebijakan AIPA dan bertemu setidaknya sekali setahun, kecuali diputuskan lain oleh Dewan Eksekutif. Sidang Umum AIPA terdiri dari delegasi dari setiap parlemen anggota, dengan masing-masing delegasi terdiri dari 15 Anggota parlemen yang berjumlah 150 anggota parlemen untuk setiap pertemuan Sidang Umum. Masing-masing dapat mengundang pengamat khusus tambahan, pengamat, dan tamu. Sesi Sidang Umum AIPA diselenggarakan oleh parlemen negara-negara anggota, yang bergilir setiap tahun dalam posisi Presiden AIPA dari negara tersebut.[7]
Ketua parlemen dari negara yang menjadi tuan rumah Sidang Umum AIPA akan menjadi Presiden AIPA, sekaligus Presiden Sidang Umum tersebut. Biasanya, masa jabatan Presiden AIPA adalah satu tahun, setara dengan waktu antara dua sesi Sidang Umum, dan tentu saja, jabatan ini juga dipegang oleh negara anggota secara bergilir. Presiden AIPA bertanggung jawab untuk mempromosikan tujuan dan prinsip-prinsip AIPA, bekerja sama dengan parlemen negara anggota untuk memperkuat institusi parlemen dan peran anggota parlemen dalam isu-isu regional. Presiden AIPA juga merupakan Ketua Komite Eksekutif dan memiliki wewenang untuk mengadakan Rapat Komite Eksekutif pada waktu dan tempat yang diperlukan. Presiden AIPA, jika diundang, akan menghadiri setiap KTT ASEAN dan memiliki wewenang untuk mengundang Ketua Komite Tetap ASEAN untuk menghadiri Sidang Umum AIPA dan pertemuan dewan lainnya.[7]
Komite Eksekutif
Komite Eksekutif adalah badan penasihat AIPA, yang terdiri dari tidak lebih dari tiga anggota parlemen dari setiap parlemen anggota. Masa jabatan Komite Eksekutif mengikuti masa jabatan setiap sesi Sidang Umum. Komite Eksekutif memiliki tugas-tugas sebagai berikut: mempertimbangkan dan memperkenalkan anggota resmi, pengamat khusus, dan pengamat lainnya; mengusulkan inisiatif baru tentang kegiatan; mengorganisir pelaksanaan resolusi; mempertimbangkan dan memutuskan agenda sesi Sidang Umum; mengusulkan pembentukan Komite Tetap, Komite Riset, dan Komite Khusus; mengarahkan, mengelola, dan mengawasi pekerjaan Sekretariat Permanen; mengusulkan penunjukan personel Sekretariat Permanen dan mengundangkan peraturan operasional Komite Eksekutif.[7]
Komite-komite tetap
Struktur dan organisasi AIPA
Sidang Umum dapat membentuk Komite Tetap, Komite Studi, dan Komite Ad-Hoc atau sub-komite dari Komite Tetap untuk masalah-masalah tertentu. Saat ini, Majelis memiliki Komite Tetap sebagai berikut:[7]
Komite Politik
Komite Ekonomi
Komite Sosial
Komite Organisasi
Konferensi Anggota Parlemen Perempuan AIPA (WAIPA)
Dialog Komite dengan pengamat
Terdapat juga dua Komite Studi dan Komite Ad-Hoc:
Dewan Penasihat AIPA tentang Obat-obatan Berbahaya (AIPACODD)[8]
Sekretariat adalah organ administratif AIPA. Fungsi dan tugas Sekretariat AIPA ditetapkan sebagai kantor administrasi dan pusat informasi untuk pekerjaan dan kegiatan AIPA—badan koordinasi dan saluran komunikasi antara AIPA dan ASEAN—serta dengan organisasi regional dan internasional lainnya. Markas besar Sekretariat AIPA terletak di kota yang sama dengan markas besar Sekretariat ASEAN, yang saat ini berada di Jakarta. Sekretaris Jenderal Majelis Antar-Parlemen ASEAN adalah kepala Sekretariat AIPA, bertanggung jawab atas operasional sekretariat dan dipilih untuk masa jabatan tiga tahun.
Sesi parlemen
Para pemimpin dan ketua parlemen ASEAN pada KTT AIPA–ASEAN 2023 di Labuan Bajo, Indonesia.
Berdasarkan Piagam AIPO (dan sekarang AIPA), Sidang Umum Majelis Antar-Parlemen ASEAN (AIPA) akan bertemu sekali dalam setahun, diselenggarakan oleh parlemen negara anggota di negaranya masing-masing secara bergilir. Hingga tahun 2017, telah dilaksanakan 38 Sidang Umum AIPA.[7] Pada setiap Sidang Umum, AIPA bertemu dengan mitra dialog seperti Australia, Kanada, Tiongkok, Jepang, Korea Selatan, Selandia Baru, Papua Nugini, Rusia, India, dan Parlemen Eropa. Sidang Umum AIPO pertama pada tahun 1978 diadakan di Singapura.[10]
Dalam Sidang Umum AIPO ke-27 yang diadakan di Cebu, Filipina pada tanggal 14 September 2006, pada sesi penutupan, organisasi tersebut mengubah namanya menjadi Majelis Antar-Parlemen Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (AIPA). Selain itu, AIPO-27 menambahkan peraturan baru seperti AIPA yang memiliki Sekretaris Jenderal profesional mengikuti model ASEAN dengan masa jabatan tiga tahun; Komite Eksekutif dan komite khusus seperti Komite Perempuan, Komite Ekonomi, Komite Politik, Komite Sosial, dan Komite Organisasi juga ditingkatkan peran dan kewenangannya.[4] Untuk resolusi yang dikeluarkan oleh AIPO, parlemen nasional diwajibkan untuk menyebarluaskannya kepada parlemen dan pemerintah mereka, dan pada saat yang sama, parlemen anggota bertanggung jawab untuk melaporkan kepada AIPO tentang bagaimana resolusi AIPO telah dan sedang diimplementasikan. Presiden AIPA dan Ketua Komite Tetap ASEAN akan menghadiri kegiatan utama satu sama lain.[11]
Pada tahun 2020, ketika Majelis Nasional Vietnam menjabat sebagai Presiden AIPA, akibat dampak pandemi COVID-19, Majelis Antar-Parlemen diadakan secara daring untuk pertama kalinya. Pada Sidang Umum AIPA ke-41, parlemen negara-negara anggota menyusun visi strategis AIPA untuk lima hingga sepuluh tahun ke depan. Pada saat yang sama, Sidang Umum AIPA ke-41 juga mengorganisir kembali pertemuan Komite Politik Majelis setelah tiga sidang umum berturut-turut tidak dapat dilaksanakan.[12]
Sidang Umum AIPA terbaru adalah Sidang Umum Antar-Parlemen ASEAN ke-42 (AIPA-42) yang diadakan pada tahun 2021, yang juga dilaksanakan secara daring, diketuai oleh Presiden Dewan Legislatif Brunei, karena pandemi Covid-19 yang masih berlangsung.[13]
Hingga tahun 2023, Dewan Antar-Parlemen ASEAN memiliki 23 anggota pengamat, salah satunya adalah Parlemen Eropa—sebuah model parlemen regional yang serupa. 22 pengamat lainnya adalah parlemen nasional atau majelis rendah pemerintahan.[14] Baru-baru ini, Parlemen Ukraina dan majelis rendah Pakistan diterima dalam Sidang Umum AIPA ke-42 tahun 2021 di Brunei. Diikuti oleh Majelis Nasional Armenia yang diberikan status pengamat pada Sidang Umum AIPA ke-44 di Jakarta pada Agustus 2023.[15]
Agustus 2023 menandai Sidang Umum ke-44 Majelis Antar-Parlemen ASEAN di Jakarta, yang ditutup dengan persetujuan dokumen-dokumen utama dan serah terima keketuaan AIPA. Sesi tersebut dihadiri oleh Wakil Ketua Dewan Perwakilan RakyatBelarus.[16]
Pada tanggal 16 September 2024, parlemen Serbia secara resmi mengajukan permohonan keanggotaan asosiasi di Majelis Antar-Parlemen ASEAN (AIPA), mengutip kerja sama historis dalam Gerakan Non-Blok.[17]
Pada tanggal 20 September 2025, dalam Sidang Umum AIPA ke-46 di bawah keketuaan Malaysia, Parlemen Aljazair diberikan status pengamat.[18]
